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乡镇党委书记要提高践行新发展理念的能力

黄晓靖

当前,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。乡镇党委书记作为乡镇发展的“一线指挥”,要适应经济发展新常态,实现新常态下的新发展,就必须做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,始终遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,提升五大发展能力。

一、认真做好“改旧育新”文章,提升创新发展能力

改革开放以来,各地乡镇注重招商引资,引进了一批重大产业项目,有力支撑了镇域经济发展。但这种注重以投资拉动、要素驱动为主的经济发展模式,与“让创新成为推动发展主引擎”的要求差距很大,新旧动力转换的任务十分艰巨。乡镇党委书记作为基层的“一线指挥”,应当牢固树立“创新是引领发展的第一动力”的意识,运用改革的办法和创新的精神开展工作,努力成为化解各种“疑难杂症”的行家里手,以“严”的精神、“实”的干劲推动镇域经济发展阔步向前。为此,乡镇党委书记应当认真做好“改旧育新”文章,注重提升创新发展能力。一要用新技术、新模式、新业态改造提升传统产业,以大视野推动低端过剩产能优化重组、转移淘汰;抢抓战略性新兴产业发展机遇,聚集培育高新高端高效产业,努力抢占未来发展制高点;大力改造提升中端产业和产业环境,推动产业链、价值链向高端延伸。二要以新型城镇化统领各项工作。始终坚持城乡统筹、产城一体、景城互动,做优城镇规模,针对生态建设、公共服务、建设用地、财政金融、产业规划等方面存在的问题进行改革创新,努力建设具有历史底蕴、绿色生态、开放创新、宜居宜游等功能的新型城镇。同时,深化户籍制度改革,创新城镇村管理模式,推进农民市民化进程。三要加快构建发展新体制,建立健全有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培育体制机制等,提高依靠创新驱动、特色优势引领发展的能力。

二、着力破解城乡二元结构,提升协调发展能力

近年来,各地乡镇深入推进新型城镇化,大力完善城乡配套功能,城乡面貌得到很大改善。但随着产业的快速发展壮大,“两化”互动不平衡、城镇农村发展不协调、产城融合不紧密的问题突出。乡镇党委书记应当牢固树立全局意识、协同意识,坚持和运用系统思维,科学统筹推进城乡经济、文化、社会等各方面建设的良性互动、协同配合;正确处理好城乡之间、物质文明与精神文明之间的关系,着力在协调发展中拓展发展空间,在抓长补短中增强发展后劲。一要着力打造经济发达、功能现代的城镇,加快建设幸福美丽新村,加快建设拥有创新梦想、富有创业机会、具有创造才能、皆有出彩人生的创新创业高地。二要着力打造文脉厚重、时尚宜人、文明和谐的幸福城镇,精心打造田园生活方式、传统民俗文化,加快建设“根留、魂聚、美驻”的自信魅力包容之镇。三要着力打造山环水抱、天蓝地绿、美丽宜居的生态城镇,努力把乡镇建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。在认真破解城镇农村二元结构的同时,大力培养和提升协调发展的能力,深入推进以人为核心的新型城镇化。

三、积极实施“总量强度”双控行动,提升绿色发展能力

这些年,各地乡镇大力推进农村环境综合整治,落实生态文明体制各项改革,“山水田林”生态基础得到了巩固提升。但辖区内传统制造业带来的工业污染,农村生活垃圾和污水处理等环保问题依然存在。乡镇党委书记要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。特别是要认真抓好“总量”“强度”两端控制,注重提升绿色发展能力。一要加快建设生态屏障,深入实施生态植被恢复工程,加快重点区域生态保护和湿地规划建设,着力打造城镇生态屏障。二要加大环境治理力度,深化环境执法体制改革,加快形成联防联控、多元共治的环境治理格局。三要加强生态环境保护,积极推行全民节能、绿色出行、垃圾“三化”利用等绿色生活方式,切实让绿色生活成为城乡居民的普遍共识、时尚追求和行为习惯。

四、坚持“对内对外”双向发力,提升开放发展能力

多年来,各地乡镇着力招强引高,支持企业走出去拓展市场,促进了区域经济发展。但在经济发展新常态下,面对产业低端、产能过剩等诸多压力,如何破解企业发展困境,保持区域经济持续快速健康发展,是各地乡镇面对的重大课题。乡镇党委书记应当牢固树立“双向开放、内引外联”的理念,切实提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力,尽快培育出符合地域特点的比较优势和竞争优势。特别是要“对内”“对外”双向发力,注重提升开放发展能力。一要全力“优环境”,加快建设符合本地实际的开放平台,加快推进区域基础设施功能配套,努力打造遵循国际惯例的政务服务环境、具有国际优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境。二要大力“引进来”,吸引更多世界500强、国内行业100强企业以及区域总部、研发中心、百亿元级重大项目落户城镇。三要着力“走出去”,主动融入“一带一路”、长江经济带以及区域经济圈,完善畅通“公、铁、水、空”多式联运物流体系和合作发展渠道,推动本地特色品牌产品拓展国际国内市场。

五、努力推进“富民强镇”两大目标,提升共享发展能力

长期以来,各地乡镇大力实施民生工程,广泛开展各种惠民活动,切实解决就业保障等涉及群众切身利益的问题,实现农民持续快速增收。但低收入家庭、失业人群等社会保障和救助问题,就医难、入学难等公共服务短板,以及食品药品安全、社会矛盾纠纷等和谐稳定问题仍旧棘手。乡镇党委书记应当牢固树立“保障改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点”的理念,深入基层了解关心群众,善于换位思考,站在群众的角度想问题、找办法、解难题,切实为群众排忧解难。特别是要认真抓好“富民”“强镇”两大目标,注重提升共享发展能力。一要坚持就业创业优先,实施更加积极的就业促进政策,鼓励以创业带动就业,突出抓好城镇特别是农村低收入家庭和被征地农民、生态移民、过剩产能失业人员、高校毕业生等重点群体的就业工作,多渠道增加群众收入。二要强化公共服务供给,进一步提高公共财政用于基本民生事业的比重,扩大基本公共服务项目范围,加快城镇和农村公共服务设施建设,让老百姓在公共服务方面更少开支、更加便利、更加满意。三要扎实办好民生实事,在就业创业、社会保障、安居工程、教育医卫、文体惠民、精准扶贫等领域,坚持办好一批群众急需急盼的民生实事好事,把民生实事办到群众的心坎上。在努力实现“富民”“强镇”奋斗目标的同时,大力培养和提升共享发展的能力,让老百姓生活得更有尊严、更有品质、更加幸福。

(作者单位:成都市龙泉驿区洪安镇)

(责编:王金雪、秦华)

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