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坚持问题导向 抓好软弱涣散基层党组织整顿转化

中共浙江省委组织部

浙江省把整顿软弱涣散基层党组织作为巩固党的执政基础的一件大事来抓,各级党委认真贯彻“三严三实”要求,突出问题导向,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,发扬“钉钉子”的精神,扎实推进软弱涣散基层党组织整顿工作。目前,全省2452个软弱涣散村(社区)党组织基本得到整顿。

着力推动市县乡工作力量下沉抓整顿。结合群众路线教育实践活动开展下基层走亲连心,推动各级机关转变作风、下移重心。一是全面落实市县领导挂点联系制度,采取“一党组织、一市县挂点领导、一包村(社区)乡镇领导、一农村(社区)工作指导员、一责任团队”的方式,抓好整顿转化。各市、县(市、区)委书记普遍到挂点村(社区)蹲点调研3次以上。二是深化城乡基层党组织结对帮扶,充分发挥市县部门优势,整合各类惠民富民政策,帮助解决民生建设、产业发展等问题。台州市进村入户开展帮扶,要求做到软弱涣散基层党组织领导班子不强、路子不明、村容不改、难题不解、届期不到等“五个不撤离”。三是全面开展乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”活动,要求乡镇干部在教育实践活动期间把辖区农户全面走访一遍,特别是在走访中为软弱涣散村支招破难。列入整顿对象的村召开专题组织生活会时,都有乡镇领导班子成员在村全程指导。

着力抓好村党组织书记队伍建设。一是开展软弱涣散村党组织书记集中调整选配,特别是对那些不在岗、不作为、不同心的及时调整。全省调整了240名不胜任现职的村(社区)党组织书记,新选配205名村(社区)党组织书记,从机关选派党员干部赴村任“第一书记”770名,2452个软弱涣散村(社区)已全部配齐党组织书记。二是全面完成基层党组织书记专题培训工作,及时抓好换届后村(社区)干部上岗培训,县(市、区)委书记普遍为基层党组织书记培训班授课。三是大力宣传绍兴市上虞区祝温村党总支书记杭兰英等典型。根据中央领导同志的批示精神,省委授予杭兰英“百姓喜爱的好支书”荣誉称号,并召开座谈会在全省推选宣传1000名优秀村(社区)党组织书记,推动形成重视基层带头人队伍建设的鲜明导向。四是部署开展村级组织后备人才集中推荐工作,要求以乡镇(街道)为单位建立后备人才库,确保每个村有2至3名后备人才,解决一些地方村干部后继乏人问题。

着力提升基层基础保障水平。在扶持经济薄弱村发展壮大集体经济方面,各级财政拿出的配套资金已经超过2013年的6.7亿元。湖州市实施“强村计划”,排出114个年经常性收入在15万元以下且经营性收入在10万元以下的集体经济欠发达村,落实财政资金8200万元,启动实施87个物业经济扶持项目。在提升村级组织活动场所功能方面,目前村级活动场所平均面积近300平方米,浙江省按照建设服务型基层党组织的要求,自加压力、拉高标杆,要求各地采取有力措施,对人口在1000人以上而面积偏小的629个村级组织活动场所进行提升改造,努力满足群众日益增长的居家养老、文化娱乐、医疗卫生等多样化需求。在加大基层党组织运转保障方面,加大财政扶持力度,全面落实村级组织运转经费每年5万元的最低保障标准,全省村级组织平均运转经费14.59万元(不含村干部报酬);对村(社区)党组织工作经费尚未纳入财政预算的,都要求纳入2015年预算。省财政还将进一步上调村主职干部基本报酬和社区专职工作者报酬。

着力清理基层“三多”问题。村(社区)牌子多、考核评比多、创建达标多的“三多”问题,加重了基层党组织工作负担,牵扯了基层干部工作精力。对此,把清理“三多”问题纳入第二批教育实践活动专项整治任务,按照“巩固基层、于法有据、群众需要、大幅精减”的原则推进整改。关于机构牌子,保留村(社区)党组织、村民(居民)委员会、村(居)务监督委员会、村经济(股份经济)合作社等4个组织机构牌子和村级(社区)便民服务中心(党群服务中心)、卫生服务站、警务室、农村文化礼堂等4个服务活动场所标识牌,取消63个。关于考核评比,原有22项只保留村(社区)党组织星级评定和农村党员先锋指数管理等5项。关于创建达标,保留农村基层党风廉政建设示范村、民主法治村(社区)等4项,取消66项。各地积极响应,迅速行动,并以此为契机建立村级事务准入制度,在负担上做减法,在服务上做加法。

着力整治村干部违法违纪行为。紧紧扭住基层党组织和党员干部“四风”突出问题,大力整治发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为。一是严把村干部入口关。提出“六不宜”参选要求,加强资格审查。全省共有7093人被劝退,2258人经资格审查被取消候选人(自荐人)资格。二是严厉打击贿选行为。在村级组织换届中颁布“十条禁令”,出台防止和查处贿选办法,明确贿选9种情形,查处贿选351人。三是开展基层干部违法违纪行为专项整治。重点整治基层干部中饱私囊、违章建房、违法用地、欺行霸市等行为。宁海县梳理村务权力清单36条,把村干部“小微权力”关进制度笼子里,涉及村干部的信访下降八成。四是加强村务监督委员会建设。在村级组织换届中,同步开展村务监督委员会换届,坚持有条件的村党组织成员通过依法民主选举兼任村务监督委员会主任。紧紧围绕群众反映强烈的村干部违规插手工程等问题,有重点地开展村务监督。2013年以来,绍兴等地查办的村干部违纪违法案件中,35%左右的案件线索来源于村务监督委员会。

着力解决个别党员信教问题。针对个别党员干部涉嫌信教、宗教组织与党组织争夺群众问题,以强烈的政治意识、忧患意识和阵地意识,旗帜鲜明地开展斗争。一方面坚持依法依规拆除违法宗教场所,另一方面以教育实践活动为契机解决党员信教问题。一是大力加强党员理想信念教育,特别是组织开展马克思主义宗教观专题教育。温州市针对拆除宗教违法建筑中反映出来的一些党员信仰缺失问题,在学习教育、听取意见环节主动“加课”20天,27万名农村(社区)党员签订“不信教不信谣不传谣”书面承诺。二是开展“党性体检、民主评议”,要求每名党员都把对宗教的认识作为对照检查的重要内容。对有信教现象的党员认真落实教育帮助的具体措施,促其改正;经教育仍无转变的,按照党章和党内有关规定作出组织处理。

着力改进抓基层工作作风。巩固组织部门教育实践活动成果,进一步转变工作作风,改进工作指导方式,把整顿转化工作作为检验作风建设的试金石,狠抓各项工作落实。一是沉到一线抓落实。把不打招呼暗查暗访作为抓基层的“新常态”,对发现的问题,先后3次指名道姓通报,引起强烈震动。各市县都普遍建立暗访制度。二是动真碰硬抓落实。给村级活动场所改造提升任务比较重的6个市下发整治通知书,要求逐村拿出整治方案。三是严督实导抓落实。两次下发通知,要求省委派驻各市县督导组把整顿转化工作作为督导重点,近期将开展新一轮的基层党组织建设专项督查。

来源:《8455app下载中心》杂志2015年第1期

(责编:王金雪、秦华)

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