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构建三级便民服务平台 提升服务群众工作水平

中共河北省邢台市委 邢台市人民政府

在党的群众路线教育实践活动中,河北省邢台市针对基层党组织直接服务群众的职能不健全、服务平台偏少、基层组织弱化等问题,启动了以统筹阵地建设、职能设置、力量配备、制度建设,构建县(市)、乡镇、村(社区)三级便民服务平台,实行为民服务全程代办、重点项目服务全程代办为抓手的基层服务型党组织创建活动,推动形成服务群众新常态,落实“让群众好办事、为群众办好事”的目标,着力巩固和拓展教育实践活动成果。

一、搭建三级服务平台,夯实服务基础。三级服务平台建设是一项系统工程,既涉及政府简政放权,又涉及乡镇机构和人员力量调整,单靠一个县、一个乡的力量无法完成。为此,邢台市注重顶层设计,强化组织推动,实行项目化管理,构建起以市县政务服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为骨干、村级便民服务站为基础的上下贯通、综合配套、运行高效的三级服务平台。一是市县政务服务中心重点抓改造提升。主要负责重大项目、重大工程、重大事项的审批、办理或代理,审批乡镇便民服务中心代理事项,实行一个窗口受理“一站式”服务。突出“应进必进、人进权进、上下联动、提高效率”,入驻窗口单位由原来的20多个增加到46个,审批服务事项由130多项增加到509项,涉企项目均实现“一次性告知、一窗口受理、一站式办结”。二是乡镇便民服务中心重点抓规范提高。主要负责直接办理、代办、领办与“三农”和群众生活密切相关的审批服务事项,审批办理村便民服务站代办事项,并将县级职能部门派驻乡镇(街道)的基层站所统筹到便民服务中心,实行统一管理、统一流程、统一考评。突出“承接审批、预审代办、咨询服务”,设置财政惠民、社会保障、计划生育、司法民调等窗口,并达到“五有”标准,即有适合需要的专门办公场所,有电脑、打印机、复印机等必要办公设备,有公开栏、服务标语,有窗口标识牌,有群众休息场所、咨询台、意见箱。三是村(社区)便民服务站突出灵活实用。主要办理、代理直接关系群众生产生活的审批服务事项,设置社会保障、计划生育、民政救助等窗口,集中乡镇包村干部、村“两委”干部、后备干部、大学生村官等力量,推行村(社区)干部轮流坐班制,全天候服务群众。

在抓好三级平台硬件建设的同时,统筹制度建设,促进平台规范高效有序运行。重点抓好4项制度:公开公示制,所有窗口的服务内容、服务流程、服务标准、工作人员姓名、电话等,通过公示牌、告知单等形式向社会公开,实行阳光操作;全程代办制,对需要到上一级服务中心或主管部门审批又不需要当事人到场的事项,由工作人员统一受理、全程代办;监督评议制,利用电子监控系统,对平台运行进行实时监控,并采取随机抽查、电子评议等方式对工作人员的服务态度、办事效率等进行监督、检查和评议;责任追究制,对违反法律法规或有关制度,给群众利益造成损害或其他不良后果的,对扯皮推诿、耽误工作,造成不良影响受到群众投诉和上级批评的,严肃追究相关责任人责任。

二、强力简政放权,推动服务下移。始终把深化行政审批改革作为三级服务平台建设的核心,抓好“减、放、接”三个环节,给市县直部门“瘦身”,为乡村两级“扩权”。“减”,就是对省政府明令取消的收费、审批项目,坚决予以取消。2014年以来,取消30多个部门的60余项审批事项。围绕提高办事效率,压缩审批服务事项流程509项、审批时限1314个工作日,时限压缩率达45%。“放”,就是对涉及审批、登记类等面向群众的审批服务事项进行全面梳理分类,列出保留事项和下放事项“两个清单”,凡是能够下放到县、乡的职能,县、乡政府又能办得了的事情,都要坚决下放。同时,将三级平台办理和代理的项目名称、政策依据、办事流程和办结时限等全部向社会公开,接受群众监督,做到了真放权、放真权。“接”,就是全面搞好省下放事项的承接,全部进驻大厅或下放。市级承接省下放审批事项38项,县级承接市下放审批事项26项,均实现接得住、管得好。

三、严格规范管理,确保高效运行。平台建立以后,运行是关键。一是完善运行流程。推行服务内容、办事程序、申报材料、法律依据、办理期限和收费标准“六项公开”,办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代办件“六件管理”运作模式,实行首问责任、一次性告知、二次办结、全程代办等服务制度和AB岗工作制、责任追究制等管理制度。坚持网上预审、统一受理、并联审批、规范中介优化流程“四步工作法”,进一步精简审批环节,缩减审批时限,提高服务效率。探索推行不同部门管理的服务事项连台办理,变分散办为集中办,变多门办为一门办,真正实现“一站式办理、一条龙服务”。二是提高服务能力。调整充实市县政务服务中心工作人员,配备乡镇(街道)便民服务中心工作人员;村(社区)便民服务站工作人员,以村(社区)“两委”班子成员、后备干部和大学生村官为主,组成村级服务队伍,实行轮流值班。举办以服务代办流程、服务工作规范、平台运行管护为重点内容的乡村党组织书记培训班15期、乡村平台工作人员培训班21期,确保服务平台有序高效运转。三是严格人员管理。开展亮身份、亮职责、亮承诺,服务对象评议、同事互评、领导点评“三亮三评”活动,建立“月度窗口评价”制度,健全市县乡一体音频监控系统、网上电子监察系统,推进工作人员服务提质提效。制定《平台工作人员考核奖惩办法》,把派驻乡镇服务中心的人员组织关系全部转到乡镇,由乡镇党委统一考核管理,考评结果与绩效工资挂钩。四是强化考核责任。将三级服务平台建设作为各级党组织书记落实党建工作责任制的重要内容,纳入基层党建考核体系,作为评先评优的重要依据;把落实简政放权、开展便民服务情况作为市县直部门领导班子年度实绩考核的重要组成部分,并对服务平台运转情况进行量化评分。

随着工作实践的不断深入,三级服务平台已经成为全市基层党组织和党员干部联系服务群众的桥梁和纽带,党的建设、干部作风建设和经济社会发展等方面的多重效应日益凸显。一是拆除了干群之间的“隔离墙”。三级服务平台创建以来,干部的服务意识变强了、服务职能变多了、服务态度变好了。很多群众讲“以前我们求着干部办事,现在干部主动为我们办事,党的好作风又回来了”,党群干群关系日益密切,党的执政基础得到夯实。二是促使政府权力“瘦了身”。通过建立三级服务平台,市县直部门积极推进简政放权,自我削权,自我革命,不仅把能放的权力放给了乡镇,把人和事的自主权也交给了乡镇,加快了行政审批改革进程,使基层服务能力进一步提升,实现了既为政府瘦身又为基层扩权的良好效果。三是提升了基层组织的“凝聚力”。原来基层党组织想为群众办事,但缺少应有的权力。现在通过简政放权,基层党组织有了更多的服务职能,特别是通过主动服务、上门服务,方便了群众生产生活,让群众切身感受到了温暖,从而使基层党组织在群众中的形象更好、威信更高,战斗力和凝聚力更强。 

(责编:王金雪、秦华)

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