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抓党建 惠民生 强根基

丁海堂

近年来,山东省无棣县坚持把基层党建寓于经济社会发展的全过程,在强化服务型党组织政治功能的同时,把工作重心放到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上,着力解决群众切身利益问题,在为民办实事、办好事中凝聚民心,夯实基层基础,有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

一、突出要务,紧紧围绕科学发展抓基层党建工作

推进无棣县科学发展,关键是要抓住干部队伍能力建设,夯实基层基础,改进工作作风。

(一)完善党建责任落实考评机制。一是健全责任落实机制。进一步完善了党建巡查、书记约谈、专项述职等工作机制。每年多次召开县委常委会议研究部署党建工作,11个镇街党(工)委书记做专项述职,逐级签订《抓基层党建工作责任书》。二是健全示范带动机制。坚持县委常委带头深入基层、带头联系困难群众,实施部门帮扶、干部联户、干部联动“三级工程”,先后选派“第一书记”189名,累计投入资金3090万元。实行县级干部蹲点调研机制,27名县级干部开展蹲点调研,3500余名党员干部联系农村群众,实现全覆盖。三是健全考核评价机制。坚持日常考核与年终考核并重,梯次推进农村基层组织建设上水平。实行目标责任、承诺公示、调度通报、观摩述职点评、约谈诫勉、考核奖惩“六制”管理,强化执行落实,激发干劲活力。

(二)夯实基层基础工作。加强基层组织建设。研究制定了《关于进一步加强基层组织建设的意见》《关于进一步规范党的组织生活的意见》等制度,强化刚性约束。严格标准,扎实推进村“两委”换届选举工作,确保依法规范进行。开展农村集体经济增收突破年活动,以及村级事务规范化管理提升活动,建立完善村务监督委员会、村民理财小组等组织2400余个。强化党员队伍建设。研究下发规范党组织生活的意见,对“三会一课”、民主生活会、民主评议等作出规定。2014年以来举办专题辅导报告4期,对全县1325名党组织书记、20276名党员进行集中轮训,县级领导带头为村支部书记和联系单位党员上党课。精心组织基层党组织专题组织生活会,处置不合格党员5人。开展“党员挂牌亮责”活动,全县 6903名在职机关党员佩戴党徽,11404个农村党员家庭户全部挂牌,窗口单位全部设立“党员服务岗”。

(三)搭建改进作风平台。一是服务群众常态化。从严从实开展党的群众路线教育实践活动,面对面征求群众意见11978条。坚持以整改成效取信于民,开展了项目审批、厉行节约、专项转移支付治理、农村低保清理规范等15项专项整治,2014年全县95个部门单位确定整改事项990项,已完成整改960项。二是作风建设长效化。精简文件会议,规范公务接待,“三公”经费支出同比减少18.2%。清理办公用房5000余平方米,网上公开拍卖公车68辆。集中治理“庸懒散、慢拖瞒”等行为,开展明察暗访50余次。三是反腐倡廉制度化。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进纪律检查体制改革,着力打造“清风无棣”。大力抓好廉政教育,县党政领导班子带头上廉政党课。14名党政班子成员向县纪委全委会专题述廉,92个部门单位领导班子和领导干部做出了廉政承诺。实行任前考廉和任前廉政谈话制度,在县看守所建立了“守法廉洁警示教育基地”,让党员干部接受警示教育。在镇街、部门设置群众评价信箱、发放评价卡,向社会公开监督电话和电子邮箱,使党员干部接受社会监督。

二、服务群众,着力解决民生中的突出问题

牢固树立民生至上理念,把关注和改善民生作为基层党建的重点任务,着力解决关系群众切实利益的突出问题。

(一)校车全覆盖,确保中小学生上学安全。2010年9月,无棣县推行校车公车公营模式。一是推行公司化运营模式。建立“政府主导、部门管理、企业运作、社会联动”的运营机制,成立无棣县校通公共交通服务有限公司,实现了校车城乡全覆盖,1.1万余名中小学生受益。二是创新惠民补贴机制。县、镇财政补贴每位学生乘车费用90元/月,已累计落实补贴3300余万元。对城乡低保家庭的学生,县、镇财政全额承担乘车费用,已累计免收费用达190余万元。三是健全安全管理制度。层层签订安全运营责任书,严格落实责任追究制,确保车辆、司机和看护员、路线、乘车、运行“五个规范”。

(二)“五保”老人全供养,确保农村老年人安享晚年。2011年5月,启动实施“关爱五保老人三年集中行动”。一是多元化投入。创新建立以县、镇财政承担为主,以“1+1+1”帮扶(县直部门+企业+敬老院)、社会捐助为辅的“五保”供养经费保障机制。二是标准化建设。投入资金5800万元,全县所有镇(街道)敬老院均达到国家“五保”供养服务机构二星级以上标准,其中5处达到三星级标准。三是专业化保障。每个敬老院保证有专职医护人员、医务室和常规药械,每年2次为“五保”老人健康查体,并建立健康档案。四是规范化管理。规范队伍建设、安全保卫、护理保健、环境卫生等制度。对入住老人实行分级护理,定期开展丰富多彩的文娱活动。

(三)新农合和居民医保全报销,确保群众看得起病、住得起院。自2012年8月1日起,推行乡镇卫生院住院全报销制度。一是实施“一调双控”。 “一调”:调高卫生院住院补偿起付线、报销比例;“双控”:既控制卫生院次均费用和单病种费用,又控制县内其他医疗机构医药费用不合理增长。二是坚持“三个严格”。严格实施基本药物制度,卫生院对基本药物和非基本药物均实行“零差价”,超出部分由医院承担。严格责任追究,对每个患者住院治疗的情况进行核查,一旦发现过度医疗行为,严肃追究接诊大夫责任。严格双向转诊,县级医疗机构与卫生院建立双向转诊制度,对危重病患者实行免费会诊、接转诊。三是搞好配套保障。加快提升乡镇卫生院服务能力,建立卫生院运行新机制,重新修订卫生院绩效考核办法,大力实施全民健康工程。

(四)特困家庭救助全兜底,确保困难群众基本生活有保障。自2013年8月起,筹措资金1200万元,探索设立特困家庭救助基金,对特困家庭进行再救助。一是明确救助范围。将救助对象确定为“因大病、天灾、事故、上学等原因致使家庭负债多,在落实各类保险、救助政策后,基本生活仍然难以为继的家庭”,每年最多可获救助金6万元。二是拓宽筹资渠道。县财政出资200万元,建立每年递增100万元制度,将贻成基金(天津贻成集团捐赠)划转到特困家庭救助基金,广泛动员社会捐助。三是严格审核评审。成立特困家庭救助基金管理使用领导小组、办公室和救助对象评委会,规范申报、救助程序。

(五)卫生全保洁,确保城乡环境干净整洁。自2014年7月1日起,采取政府主导、市场运作的方式,委托专业公司管理,实现城乡环卫一体化。一是机制保障。建立起村庄收集、镇转运、县处理的清收运工作体系,实现了“收集运输全封闭、日产日清不落地”一条龙作业。二是资金保障。按照“政府主导、分级负担”的原则,每年2200万元的托管费由县、镇(街道)、村共同负担。三是队伍保障。组建城乡环卫管理中心、镇(街道)环卫管理办公室、保洁公司项目部、镇村司机管理员、镇村保洁员“五支队伍”,形成了统一管理、梯次担责、有机衔接的工作机制。

(作者单位:中共山东省无棣县委)

(责编:王金雪、秦华)

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