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发达国家城镇建设鸟瞰

肖艳?F

发达国家的城镇建设起步较早。从19世纪初,世界经济发展较快的国家由于城市工业发展及乡村人口过剩,乡村人口大量涌向城镇,导致城镇人口迅速增长,许多大城市人口急剧膨胀,出现了特大城市和城市群,形成了人口城市化。随着世界经济文化的迅速发展,到19世纪末20世纪初,人口开始出现由闹市区逐渐向郊区、卫星城镇以及农村转移的新趋势,称为逆城市化。尤其是20世纪60年代以来,美国、德国、荷兰比较典型;20世纪70年代,北欧、日本也出现了逆城市化的趋势。在这一新趋势的推动下,发达国家的城乡建设进入了一个全新的阶段,城镇一体化进程明显加快,城乡之间的差距快速缩小,这一发展进程也就对城镇建设提出了更高的要求。

一、农村城市化发展的主要措施

发达国家农村城市化发展的措施一般包括四个方面。第一,普遍实施非均衡性的发展战略,城市化水平逐步提高。第二,使用多轮次的驱动措施,促进农村城市化的快速发展,例如,不断发展新型服务产业,以促进农业剩余劳动力的快速转移;推动农业现代化发展,繁荣农村经济、增加农民收入,为城市化提供动力;扩展资源获取的渠道,为农村城市化提供方便。第三,加大基础设施建设投资力度,努力实现城乡基本公共服务均等化。第四,运用法制手段,杜绝耕地过度非农化。目前,世界上不同的国家正处于城市化发展的不同阶段,并且城市化的水平和质量也参差不齐,然而,城市化进程始终是传统经济转向发达经济的必由之路。

二、农村剩余劳动力转移

农村城市化进程中应当特别注意处理好农村劳动力的转移问题,农村劳动力转移的状况直接关系着城市化的质量。在发达国家中,美国、英国和日本在城市化过程中的农村劳动力转移代表了三种典型的模式。例如,美国的劳动力转移是自由迁徙式的:交通革命首先为美国的西部带来了城市化,以工业革命为标志的第三产业的兴起也吸纳了大量农村剩余劳动力,与此同时,农业的现代化发展对美国农村剩余劳动力的转移也起到了一定的推动作用。英国城市化过程中的劳动力转移是在政府主导下进行的圈地运动促使大量农村劳动力流向城市,政府通过立法为农村劳动力流向城市提供保障。日本的农业人口向城市转移是在政府渐次诱导下开展的,由于该国人多地少,政府必须对产业的发展进行有效干预。政府重视对农民进行教育和技能培训,鼓励农民亦工亦农亦商,鼓励小农户脱离农业,发展多种经营,在兼业的过程中逐步实现转移;另外,通过在城市部门发展劳动密集型工业来吸纳农村转移出的剩余劳动力;还有就是推动城市原有的工商企业迁往农村,为实现农村剩余劳动力就地转移创造条件。

“二战”后,新兴工业化国家城市化进程加快,农村劳动力转移也得到加速。例如,韩国的模式是大量集中转移,大城市是吸收农村剩余劳动力的主要目的地,巴西也将大城市作为容纳农村剩余劳动力转移的蓄水池。但是,农村人口进城后具有流动规模大、流动性强等特征,而转出农民原有土地又被重新分配,转出农民一旦在城市得不到就业,无法重新获得可耕种土地,只有沦为贫民,这为城市社会保障带来了一定的负担。中国台湾地区与以上两个国家的办法不同,它以分散化的转移为主,根据农村剩余劳动力的技能特征,进行合理引导,将剩余劳动力合理分布在大城市、中等城市、小城市甚至乡镇就业。

三、提高农村劳动力素质

在提高农村劳动力素质以帮助农村劳动力有效转移方面,工业化初期,英、法主要是普及小学教育和初级技术训练。“二战”后,美国通过立法兴建成人教育设施,推动农村劳动力的培训和就业。日本为了培训农村劳动力,对学校教育和社会教育政策、地区开发政策、中小企业政策、就业政策、社会福利尤其是农村社会福利政策等进行了调整,强化职业训练,同时完善职业介绍体系。值得一提的是,在发展中国家中,印度侧重于职业教育,比如实施“青年自谋职业计划”;另一些国家则着重于成人教育,主要是成人的扫盲和技术教育。目前,第三产业是农村劳动力的主要流向,农村劳动力的培训应适应这个要求。在设计、完善农村成人教育内容上,国外也有丰富的经验。发达国家的成人教育内容具有以下特点:重视教育内容与当地实际情况相结合;重视职业技术教育;重视专业教育;重视高新技术在农业中的应用;重视多种经营与管理的教育;同等重视中、高等学历教育;重视农业技术等级证书的颁发和使用。发展中国家成人教育内容的主要特点是:重视扫盲教育,把它看成是农村成教的重心;重视实用技术教育,教育的内容与农业紧密相关;重视职业教育,开设丰富的职业课程;重视人口教育和环境保护教育;重视文化教育的层次性和阶段性。

发达国家城市化建设的实践表明:第一,要实现农村剩余劳动力的有效转移,必须以加快工业化进程为保证;第二,应当打开思路,创造就业,多渠道实现农村剩余劳动力向城镇转移;第三,基于农村剩余劳动力的技能特征考虑,应当大力发展劳动密集型产业以充分吸收农村剩余劳动力;第四,通过开展多种形式的教育和培训,提高农民素质,增加农民非农就业的概率,可以提高农村劳动力转移的整体水平;第五,政府应当通过政策或法律上的支持,促进农村劳动力的有序转移。

(摘自《美丽城镇产业金融论》。作者为北京两岸金融研究院院长、中国开发性金融大讲堂组委会秘书长)

来源:《8455app下载中心》杂志2015年第4期

(责编:王金雪、秦华)

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