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试论工会在全面推进依法治国中的作用发挥

王宏兵

党的十八届四中全会强调,各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。这既为做好新形势下的工会工作指明了方向,也对工会履行职责提出了新的更高要求。广大工会组织和工会干部要深入学习和把握中央精神,切实代表和组织广大职工积极参与依法治国,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

一、围绕全面推进依法治国大局,更好履行工会社会职能

更好发挥桥梁纽带作用。党的领导是全面推进依法治国的根本保证。发挥好党联系职工群众的桥梁和纽带作用,是工会参与社会建设最首要的政治任务。工会要牢牢把握我国工人运动的时代主题,及时把党的路线方针政策宣传落实到广大职工群众中间,团结动员广大职工坚定不移地跟党走,积极支持、参与、推动依法治国。

更好发挥社会支柱作用。工人阶级是我国改革开放和社会主义现代化建设的主力军之一,中国工会章程明确指出,工会是国家政权的重要社会支柱。工会要发挥好工人阶级国家主人翁的积极性,巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。

更好发挥代表维护作用。代表职工利益,依法维护职工合法权益是工会的基本职责,也是工会参与社会建设的基本任务。工会要积极参与党和政府建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道等工作,代表和组织职工依法行使民主权利,通过各种有效途径参与国家和社会事务管理以及机关企事业单位民主管理,督促和协助用人单位自觉履行法定义务、社会责任,保障广大职工合法权益的实现和发展;积极做好防范抵御工作,不给非法的所谓“维权组织”以可乘之机,维护职工队伍和社会稳定。

更好发挥帮扶服务作用。全面推进依法治国是为了更好地保障和改善民生、促进社会公平正义。帮扶困难职工是工会一项传统的品牌工作,也是工会参与社会建设的重要领域。工会要认真落实好党和政府的各项惠民政策,构建服务职工工作体系,满足职工群众多层次需求,帮助职工群众解决好最关心、最困难、最忧虑的实际问题。

更好发挥“大学校”作用。党的十八届四中全会强调,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,要求人民团体要在普法教育中发挥职能作用。工会要发挥好职工群众的“大学校”作用,积极履行教育职能,把法治宣传教育纳入“职工素质工程”,健全工会普法宣传教育机制,结合实际开展形式多样、喜闻乐见的职工法治文化活动,引导广大职工争当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

二、围绕全面推进依法治国目标,准确把握工会参与切入点

推进法治建设,必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点。工会在全面推进依法治国中充分发挥积极作用,就是要履行好维护职工合法权益的基本职责,在统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为中,发挥优势,做好工作。

积极宏观参与,强化源头维权。要着力于推动劳动保障法律法规和制度机制的健全完善,大力推动完善工会与政府联席会议制度和协调劳动关系三方机制,积极参加政府在促进就业、社会保障、社会救助、农民工工作等方面的领导协调机构,切实代表广大职工群众参与就业创业、收入分配、社会保障、安全卫生、教育培训、民主管理等方面的立法和政策制定工作。要密切联系职工,深入调查研究,及时充分反映职工群众利益诉求、提出工会的建议和主张,大力推动重点领域、新兴领域立法进程。加强工会劳动保障法律监督,主动参与党委、政府、人大、政协以及有关方面开展的执法检查、督查监察等活动。要广泛参与政府关系职工切身利益的论证、听证、质询、咨询、公开征求意见等活动,及时向党和政府反馈各项劳动保障和改善民生法规政策的执行情况。积极推动政府建立更加公平可持续的劳动保障制度,完善收入分配调控体制机制和政策体系,努力使全体职工享有权利公平、机会公平、规则公平。

开拓维权形式渠道,创新维权制度机制。创新调处化解劳动关系纠纷的综合协调机制,加强企业劳动争议调解组织建设,并与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系相结合。不断健全劳动关系问题预防预警、协商沟通、调解处置的工作机制,建立参与重大决策社会稳定风险评估机制,及时主动反映企业和职工中的苗头性问题,努力把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要不断加强工会信访和法律援助工作,主动参与国家公共法律服务体系建设,结合党政信访工作制度改革实际,健全及时就地解决群众合理诉求机制,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。积极推动完善劳动争议调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,继续大力呼吁人民法院设立专门的“劳动法庭”,积极推动职工参与和监督劳动争议案件的司法调解、司法听证、涉诉信访等活动。加强工会系统内公职律师、社会律师、专家学者、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等职工法律服务队伍建设,积极争取政府及司法部门聘请更多的工会干部作为法律监督员、调解员、仲裁员和劳动争议案件陪审员,夯实工会法律工作和法律服务的基础。

加强企业民主管理,发展和谐劳动关系。工会要积极推动企业协商民主向广泛、多层、制度化发展,就关系企业改革发展的重大问题和涉及职工切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。要按照党的十八届三中全会关于“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利”的要求,依法做好职代会工作,依法行使职代会职权,保障职工的诉求权、知情权、参与权、监督权。促进企业健全职工董事职工监事制度,参与行业规章、企业章程的制定修订和企业履行社会责任报告、企业劳动保障情况年检、企业社会诚信评价等活动。督促企业自觉落实各项劳动保障法律法规和政策,指导职工和监督企业签订履行劳动合同,规范选人用人制度。推动企业形成合理有序的收入分配格局,完善工资协商共决、正常增长和支付保障机制,确保职工各项劳动经济权益的全面实现,把企业建设成为利益共同体、事业共同体、命运共同体。

广泛参与公共服务体系建设,拓展职工帮扶服务工作。党的十八届三中全会提出,推进基本公共服务均等化,在加强政府各类公共服务提供职责的同时,推广政府购买服务。工会要充分挖掘自身潜能,积极争取和主动承接好政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目,加快融入公共服务体系。在继续做好对一线职工、困难职工、农民工等帮扶工作的同时,加强对青年职工、新生代知识分子等职工群体的服务工作。在继续做实做优“送温暖、金秋助学、医疗互助、女职工关爱行动”等工作品牌的同时,注重为职工提供心理援助、人文关怀等服务。要把工会帮扶服务职工的工作与政府的社会救助制度和公共服务体系相衔接,对符合社会救助和公共服务条件的职工提供转介服务,帮助他们得到并协助政府实施相应的救助和服务;对处于政策边缘的困难职工,工会要结合实际,给予适当救助和提供相应服务,从而充分发挥好对社会救助和公共服务的辅助、补充作用。

加强职工法治宣传教育工作,促进依法治国与以德治国相结合。加强职工宣传教育的阵地和制度建设,规范办好工会报纸、刊物、网站等宣传媒体,推动将工人文化宫、俱乐部等纳入公共文化服务体系,优化职工宣传教育工作的软硬件基础和服务职工能力。要加大力度宣传相关法律法规和政策,积极引导企业依法保障职工劳动经济等各项权益,引导职工依法理性运用法律武器维护自身合法权益。加强职工思想政治工作,提高“职工书屋”建管和服务的能力水平,开展丰富多彩的职工文化活动,积极推动法治文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,使法律与道德相辅相成、法治与德治相得益彰。

三、围绕全面推进依法治国要求,不断加强工会自身建设

大力推进依法治会。把工会工作融入全面推进依法治国大局,坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权。创新“组织起来,切实维权”的法治思维和法治方式,不断健全完善工会组建和会籍管理的制度机制,推动行业依法治理、加强产业工会建设。

强化学习型工会建设。要把宪法和相关的法律学习教育摆上工会重要议事日程,不断增强工会干部运用法治思维和法治方式开展工作的素质和能力。把工会干部带头学法、模范守法、办事用法作为工会系统树立法治意识的引擎,把法治意识、法治言行作为选人用人的重要条件之一。

把握服务型工会方向。坚持依靠职工办工会、办好工会为职工,尊重职工和会员主体地位,工作重心下沉,真正为基层和职工解决实际问题。以职工群众满意不满意作为衡量工会组织和工会干部工作成效的标尺,打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。

推进创新型工会发展。进一步强化深化细化工会工作法治研究,推动工会的组织体制、运行机制、活动方式在法治化轨道上不断创新发展。坚持重质量、求实效、抓创新、增活力,依法全面加强工会内部的纪律、制度、机制建设,建立健全对工会组织和工会干部的教育引导、激励约束、综合考评、权益保障等机制,努力建设信念坚定、法治严明、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的工会组织和工会干部队伍。

提升战略思维能力。我国国际地位不断提升,中国工会在国际工运中的作用也日益增强。我们要以国际视野和战略眼光立足自身,关注国际工运动态,学习借鉴国外工会组织保障和发展劳动者权益的经验和做法,助推我国实施走出去战略,切实维护我国在外劳工的合法权益。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。全面推进依法治国,工会组织责无旁贷、重任在肩,要努力有位有为,坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚定信仰追求,保持战略定力,理论联系实际,增强担当意识,引导广大职工把实现人生理想、过上美好生活与实现中国梦紧密结合起来,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中作出新的贡献!

(作者为陕西省总工会党组成员、副主席)

来源:《8455app下载中心》杂志2015年第4期

(责编:王金雪、秦华)

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