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从严从实整顿软弱涣散基层党组织

齐  玉

为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层的重要指示精神,吉林省以全国组织部长会议精神为指导,抓住开展党的群众路线教育实践活动的契机,把整顿软弱涣散基层党组织作为补齐“短板”、加强基层党建的关键举措,找“病因”、挖“病灶”、开“药方”,开展实实在在的整顿工作。经过整顿,全省软弱涣散基层党组织转化率达到95%以上,取得了显著成效。

一、抓住关键,选优配强带头人。导致基层党组织软弱涣散的一个共同原因,就是缺少称职的带头人。为此,我们把整顿的首要任务,放在选优配强党组织书记上,采取“选、带、派、管”等方式加强带头人队伍建设,使大多数软弱涣散基层党组织扭转了局面、改变了面貌。一是本乡本土选。指导督促县乡党委把熟悉乡情、热爱家乡的本乡本土人才作为党组织书记首选对象,对“病根”出在书记身上的200多名村支书及时进行调整,重点从本地致富能力强的党员、务工经商返乡人员等群体中选拔书记。榆树市永生村过去问题很多,新书记上任后从自家拿出47万元,帮助群众购农资、上项目,自己的塑料厂收入减了一半,村里面貌却发生了很大改变,群众由衷地说选书记就得选这样的。二是以强扶弱带。采取强村带弱村以及村企联建等办法,由群众基础好、“双带”能力强的党组织书记跨村兼任书记,解决了部分农村基层党组织缺少带头人的问题。结合开展“强基富民固边”工程,对外出务工人员较多的“空壳村”和边境村,实施军警地共建,由优秀军(警)官担任“第一书记”。通过横向兼职方式覆盖了49个软弱涣散村,使问题得到较好解决。三是上级择优派。基层最缺乏人才,也最能锻炼人才。督促各地舍得把精兵强将派往基层,从县乡机关选派1054名优秀干部,进驻软弱涣散村和社区担任“第一书记”或副书记,每周驻点工作5天,做到全覆盖。各地还选派1546名干部沉到基层、驻点帮助解决问题,有力助推了软弱涣散党组织的转化提高。四是建章立制管。制定加强全省村党组织书记队伍建设的《意见》,从选、育、管、用、备等环节提出17条措施,各地认真落实,有力提升了带头人队伍建设水平。我们还探索实施了在乡镇组建优秀青年农民学校,成立党支部直接发展党员的办法,有效排除家族势力干扰,较好地解决了农村发展党员难、村党组织书记后备力量不足的问题。

二、真帮实扶,强化上级支持力度。这些年我们在抓基层党建工作中,得出了一个规律性认识,就是服务功能决定凝聚功能,凝聚功能决定党执政基础的巩固。软弱涣散党组织普遍缺少服务资源和能力,而解决问题的“钥匙”大都掌握在上级手中。虽然吉林相对而言是个财政小省,但我们在财力不宽裕的情况下,坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉,加大帮扶力度,为整顿转化创造了良好外部条件。一是“真金白银”投向基层。对整顿工作是否重视,很关键的一条是看投入到不到位。引导各级党组织既算好“经济账”,更算好“政治账”,舍得加大投入,使基层党组织有资源有能力为群众服务。全面落实“三经费一场所”保障任务,把基层党组织工作运转和服务经费纳入省市县三级财政预算,2014年各级财政共投入2.5亿元为社区党组织提供服务群众专项经费,有50%的村运转经费达到10万元,2015年6月底前全部达标。全省共投入6.7亿元加强村级活动场所建设,突出加大对软弱涣散村的支持力度,实现了软弱涣散村全覆盖;投资20多亿元,为全省所有社区建成500平方米以上的活动场所,增强了党组织服务、凝聚群众的功能。加大对发展新型村级集体经济的扶持力度,省财政每年拿出6500万元,带动市、县财政每年投入2亿多元,重点投向软弱涣散村,为每个村补助10万元发展资金,使软弱涣散村党组织发展集体经济有了资本、有了底气。二是真情帮助关爱基层。基层干部工作很辛苦,只有在政治上多爱护、生活上多关心,解决好后顾之忧,才能使他们安身、安心于基层。高度重视解决基层干部报酬待遇偏低问题,全省各级财政从2014年6月起,每年新增1.87亿元专项资金,使1.2万多名社区“两委”成员工资报酬普遍达到当地社会平均工资水平,每人月均收入由原来的1300元提高到3200元,社区成为有吸引力的工作岗位。同时,拿出专项资金提高村干部报酬待遇,2015年6月底前全部达到当地农村劳动力平均收入水平。我们还按规定落实了养老、医疗等保障待遇,有效激发了基层干部为民服务热情。三是结对帮扶支持基层。组织全省1454个党政部门和企事业单位,与软弱涣散基层党组织结成对子,“一对一”开展帮扶,平均对接服务2次以上,共提供帮扶物资、资金1.4亿多元。同时,聚焦问题开展专项整治,组成26个工作组,对财务公开和民主管理混乱的77个村和社区,进行财务清查审计;组成86个工作组,对社会治安和信访矛盾纠纷集中的252个村和社区,开展隐患排查和问题整治,使一大批导致基层党组织软弱涣散的难点问题得到有效解决。

三、严督实导,确保整顿落地见效。整顿软弱涣散基层党组织,就是打“攻坚战”啃“硬骨头”,必须较真碰硬动真格,通过外部施压启动内在自觉。为此,我们坚持严字当头、实字托底、步步紧压,层层传导压力,推动整改措施落到实处、见到实效。一是暗访督查。开展“点穴式”定向暗访,选定12个问题突出的软弱涣散党组织,突击暗访、解剖麻雀;进行“随机式”抽查暗访,先后3次深入40多个村和社区,反复查验、跟踪督导,紧拧螺丝扣;实行“拉网式”全面暗访,派出6个暗访组“一竿子插到底”,对全省所有县(市、区)逐个“过筛子”, 深入访查171个软弱涣散村和社区,专看“角落”,不留死角,挤出“水分”,保证整顿质量。二是述职督办。把整顿工作作为市县乡党委书记述职评议考核的重要内容,要求全省每名党委书记都要述清自己抓整顿工作的差距和不足,特别是责令仍有整顿转化任务的5个市州、18个县(市、区)、26个乡镇(街道)的党委书记,重点查找履职抓整顿工作存在的问题,逐一确定下一步整改措施,上级党委书记和组织部门点评也聚焦整顿,通过严查实评,让这些书记红了脸、出了汗、着了急,责任意识和抓整顿的自觉性得到强化。三是严肃问责。对整顿不力、没有转化的地方,采取一对一书面反馈、下达责令整改通知书、与当地党委和组织部门主要负责人诫勉谈话等方式,从严问责追究。目前,已对3名市委书记和3名市委组织部长进行提醒谈话,对16名县委书记进行诫勉谈话,充分发挥了警示和鞭策作用。

随着整顿工作的不断推进,我们深切认识到,整顿软弱涣散基层党组织不可能一劳永逸,必须建立长效机制,坚持年年整治。我们将认真贯彻落实全国组织部长会议精神,今后每年都要对基层党组织进行一次分类定级,按照村不低于15%、社区不低于8%、其他领域不低于5%的比例,倒排确定整顿对象,务求持续用力狠抓整顿,推动全省基层党组织建设在新的起点上实现整体推进。

(作者为中共吉林省委常委、组织部长)

来源:《8455app下载中心》杂志2015年第4期

(责编:王金雪、秦华)

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